PROYECTO: “Elaboración del Plan Nacional de Acción contra el Racismo y la Discriminación Racial”
Términos de Referencia para la Contratación de un Consultor (a) para el proceso de elaboración del Plan Nacional de Acción contra el Racismo y la Discriminación Racial
Contraparte Nacional: Ministerio de Relaciones Exteriores. San José, Costa Rica
Tipo de Contrato: Individual Contract
Duración del contrato: Siete Meses aprox.
I. Antecedentes
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica presentó, en el mes de marzo de 2011, el proyecto para un Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación Racial para su financiación a través de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH). El propósito del proyecto es transversalizar en la institucionalidad y políticas y acciones del aparato central costarricense la lucha contra el racismo y la discriminación racial, a partir de la perspectiva de derechos humanos, con la amplia participación y aporte de los diferentes sectores y procurar la integración de este eje como uno fundamental en la labor de otros órganos estatales.
Las observaciones finales y recomendaciones a informes presentados por Costa Rica ante los órganos de tratados de Derechos Humanos han evidenciado que el abordaje sistemático del racismo y la discriminación racial es una acción necesaria en el país. Igualmente, dentro de las recomendaciones en el Examen Periódico Universal (EPU) de Costa Rica ante el Consejo de Derechos Humanos (CDH), Costa Rica aceptó elaborar un Plan Nacional de Lucha contra la Discriminación Racial. Este planteamiento además coincide con el compromiso voluntario que adquirió el país en 2001 en el marco de la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y Formas Conexas de Intolerancia (Conferencia de Durban), de formular un Plan de Acción de lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial.
Diversos esfuerzos se han hecho en el país para relevar la importancia del combate al racismo y la discriminación racial, en particular en materia de derechos humanos de los pueblos indígenas. Entre algunas acciones desarrolladas, el Poder Judicial, por ejemplo, creó en los últimos años la Fiscalía sobre Asuntos Indígenas. Por otra parte, el Ministerio de Educación Pública ha desarrollado currícula educativa con un enfoque en la realidad indígena, que ha tenido un canal facilitador a través del Departamento de Educación Indígena del Ministerio.
No obstante, la realidad es que aún resta mucho por hacer en cuanto a la sistematización y abordaje integral de las condiciones y derechos indígenas en Costa Rica. Es importante reconocer que entre mayor sea la integración y coordinación en el Estado en la formulación e implementación de políticas y acciones sobre derechos indígenas, y en general sobre grupos étnicos en situación de vulnerabilidad, mayor serán la efectividad de las políticas públicas, el impacto y el resultado positivo de la gestión estatal en la población general.
Por otra parte, es principalmente de la sociedad civil de donde derivan las diversas iniciativas en relación con los afrodescendientes. Además, pocas son visibles para generar un mayor impacto en la realidad nacional.
En la sociedad costarricense hay solamente una leve conciencia sobre el aporte cultural de la población afrodescendiente y es que subsisten aún sesgos sociales y culturales en el país en relación con esa población. Hay una serie de retos por delante en las políticas y acciones que el Estado debe llevar a cabo para abordar de manera integral la situación de los afrodescendientes. El Estado debe integrar los derechos y condiciones de los afrodescendientes en planes nacionales de desarrollo y gestión y, por tanto, generar una articulación de esfuerzos institucionales. En particular, se requiere que el aparato estatal ponga especial énfasis en el acceso de este grupo a la salud, educación, vivienda, seguridad social, administración de justicia, entre otros derechos. En el caso del fenómeno migratorio en Costa Rica es más evidente y efectivo el esfuerzo institucional que se genera que en otros ámbitos atinentes a la lucha contra la discriminación racial. Actualmente está en vigencia en Costa Rica la nueva Ley de Migración y Extranjería que introduce de manera clara el componente de integración de los migrantes. Por ello, se incorporan elementos para una política migratoria que contemple como uno de sus ejes la protección de los Derechos Humanos de los Migrantes.
Teniendo en cuenta las diferentes realidades y fórmulas con las que se aborda a cada uno de los grupos, es fundamental que a nivel institucional exista un eje integrador de los diversos esfuerzos y atención de necesidades con el fin de desarrollar un verdadero accionar del Estado en materia de lucha contra la discriminación racial. Por ello es que se pretende con este proyecto elaborar el Plan Nacional de Acción contra el Racismo y la Discriminación Racial.
II. Justificación y Objetivos del Proyecto
La idea primordial del Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación Racial es vertebrar y articular a actores, instituciones, planes, políticas y acciones que están involucrados con la temática y, en particular, construir una política pública que garantice a las poblaciones concernidas el ejercicio pleno de sus derechos sin discriminación y combatir de manera efectiva la discriminación racial en Costa Rica.
El Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación Racial vendría a establecer una base importante para continuar en adelante con un esfuerzo más sistemático e integral en materia de Derechos Humanos y que redundaría en un Plan Nacional sobre Derechos Humanos. Igualmente, el Plan Nacional contra la Discriminación Racial coincidirá con la creación en el país de la Comisión Interinstitucional sobre Derechos Humanos que tocaría como primer punto prioritario la elaboración e implementación del Plan Nacional contra la Discriminación Racial y continuaría con su trabajo de informes periódicos a órganos de tratados, en especial, el correspondiente a la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial (CERD).
Los objetivos principales del proyecto son:
1. Elaborar y comprometer al Estado en un Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación Racial, a través de un proceso inclusivo y participativo, incorporando a todos los actores vinculados del Estado y de la sociedad civil, que procure impregnar las políticas públicas con la perspectiva de los derechos humanos y el principio de igualdad y no discriminación.
2. Construir alianzas estratégicas entre actores sociales pertinentes y el Estado con el fin de impulsar acciones conjuntas efectivas que coadyuven en la lucha contra el racismo y la discriminación racial en Costa Rica.
Áreas Temáticas
Para el proyecto se deberá tener en cuenta como grupos prioritarios:
• Afrodescendientes
• Pueblos Indígenas
• Migrantes y/o personas extranjeras
Dentro de esos grupos se considerarán de especial importancia:
• Personas con Discapacidad
• Mujeres
• Niños, niñas y adolescentes
• Adultos mayores
• Personas en situación de pobreza
III. Funciones y Actividades
En el marco del mandato de la Oficina Regional para América Central del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, bajo la supervisión de la Representante Regional, y de la Coordinación Nacional de la Comisión Interinstitucional para el seguimiento e implementación de las obligaciones internacionales de Derechos Humanos (Comisión Interinstitucional sobre Derechos Humanos), responsable institucional nacional del proyecto del Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación Racial, la persona designada será responsable de apoyar la ejecución integral del proyecto en Costa Rica. Esto incluye apoyar en las labores de planeación, seguimiento, manejo presupuestario y evaluación, teniendo en cuenta las reglas que rigen la administración de los proyectos de Naciones Unidas.
La elaboración e implementación del Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación Racial se desarrollará en el marco de la Comisión Interinstitucional sobre Derechos Humanos que se está instaurando en el país para avanzar en la integración de parámetros de Derechos Humanos en las prácticas institucionales.
En la Comisión Interinstitucional participarán la mayoría de ministerios e instituciones estatales, entre ellos: el Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN), el Ministerio de Seguridad Pública, Gobernación y Policía (MSP), el Ministerio de Educación Pública (MEP), el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MIVAH), el Ministerio de Ambiente (MINAE), el Ministerio de Justicia y Paz, el Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ), el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AYA), el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).
La Comisión Interinstitucional contará con un Comité Asesor integrado por: la Defensoría de los Habitantes de la República, representantes del Sistema de Naciones Unidas, en particular de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, y por representantes del Programa Estado de la Nación. La anterior no es una lista taxativa, sino que muestra los actores que de manera prioritaria serian invitados a integrar el Comité Asesor. La Cancillería centralizará la coordinación interinstitucional y será el punto focal para el vínculo con todos los demás órganos establecidos.
En el marco de la coordinación interinstitucional, la Presidencia y Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interinstitucional, denominada Coordinación Nacional, con el consejo del Comité Asesor, serán los encargados de dar seguimiento y monitorear el proceso tanto de elaboración como de implementación del Plan contra la Discriminación Racial.
El Consultor (a), en conexión con las contrapartes y la Coordinación Nacional de la Comisión Interinstitucional sobre Derechos Humanos deberá:
Presentar un documento que contenga la metodología y el plan de trabajo para la elaboración del Plan Nacional contra la Discriminación Racial, que debe ser sometido a la aprobación de la Coordinación Nacional, de acuerdo con los objetivos, actividades y resultados esperados en el proyecto. (Este producto deberá ser primeros 30 días del contrato).Una vez aprobado el producto se cancela el 10% del monto total de la consultoría.
IV. Perfil del Consultor
Especialistas con al menos 5 años de sólida y probada experiencia de investigación en ciencias sociales.
Deberá contar con:
(i) Título universitario mínimo de Licenciatura , preferiblemente en derecho, ciencias políticas o en ciencias sociales (antropología, sociología). Deseable con post grado o especialización en derechos humanos.
(ii) Experiencia de por lo menos 4 años de trabajo con diversos actores del país y de los movimientos sociales afrodescendientes, indígenas y migrantes, en especial con la temática de discriminación racial.
(iii) Experiencia mínima de 4 años en la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos.
(iv) Conocimientos de políticas públicas contra el racismo y la discriminación racial.
(v) Experiencia relevante en la preparación de materiales para la formación en derechos humanos y en la realización de capacitaciones.
(vi) Capacidad para adaptarse a condiciones de trabajo bajo presión y riesgo.
(vii) Habilidad para interactuar, establecer y mantener relaciones de trabajo en equipo y con las contrapartes nacionales y equipos de Naciones Unidas.
(viii) Capacidad de negociación y pensamiento estratégico global para el desarrollo de iniciativas con enfoque de derechos para poblaciones específicas.
(ix) Excelente dominio verbal y escrito del castellano. Deseable buen conocimiento del inglés.
(x) Disposición para viajar por el país.
(xi) Compromiso con los principios de imparcialidad, independencia, objetividad, transparencia y confidencialidad, que rigen el trabajo de las Naciones Unidas.
(xii) Trabajos de investigación publicados en temáticas del área de postulación o áreas relacionadas a la misma.
(xiii) Conocimiento del trabajo y la dinámica de las organizaciones y redes de la sociedad civil, ya sea por su trabajo de investigación o por participación directa.
Se valorará especialmente:
La autoría y publicación de trabajos de investigación sobre el área de postulación y temas relacionados. La formación de posgrado a nivel de maestría o doctorado en alguna de las áreas temáticas o áreas relacionadas a las mismas.
V. Duración
Duración de la contratación: siete meses aproximadamente
VI. Supervisión
El técnico/a contratado/a tendrá supervisión directa de la Coordinación Nacional de la Comisión Interinstitucional para el seguimiento e implementación de las obligaciones internacionales de Derechos Humanos. Además, trabajará bajo la supervisión de la Representante Regional de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El informe definitivo deberá ser aprobado como satisfactorio por la Representante Regional de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y por la Coordinación Nacional de la Comisión Interinstitucional sobre Derechos Humanos.
VII. Presentación de informes
Deberá presentar informes de avance mensuales para el seguimiento del proceso de consultoría que deberán ser aprobados por la secretaria ejecutiva de la comisión interinstitucional y un informe final que se aprueba por la Representante Regional de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos así como por la Coordinación de la Comisión Interinstitucional.
VIII. Forma de pago
Se realizarán pagos contra la entrega de productos clave de la consultoría de acuerdo a la tabla anexa. Los pagos se realizarán ante la presentación y aprobación de los productos señalados así como de la respectiva factura.
| Producto | Plazo | Monto a cancelar |
| Metodología y el plan de trabajo para la elaboración del Plan Nacional contra la Discriminación Racial, que debe ser sometido a la aprobación de la Coordinación Nacional, de acuerdo con los objetivos, actividades y resultados esperados en el proyecto. | 30 días una vez iniciado el contrato | 10% del monto total del valor de la consultoría. |
| Preparar el material y herramientas necesarias para los talleres de consulta.
| Este producto deberá estar listo máximo a los 60 días del contrato | Se pagara el equivalente al 20% del valor total de la consultoría |
| Sistematización de las informaciones que se recaben en las capacitaciones y los talleres tanto con la Comisión Interinstitucional como con las organizaciones de la sociedad civil, con el apoyo y supervisión de la Coordinación Nacional.
| La sistematización deberá entregarse a los 4 meses de iniciada la consultoría | Se pagara el equivalente al 20% del valor de la consultoría |
| Elaborar el proyecto de texto del Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación Racial y presentarlo a la Coordinación Nacional, sobre la base de los talleres y las consultas realizadas y someterlo a la discusión de la Comisión Interinstitucional y las organizaciones de la sociedad civil.
| El plazo máximo para entrega de este producto será a los 6 meses de iniciada la consultoría | 30% del valor de la consultoría |
| Presentar el proyecto final del Plan Nacional contra el Racismo y la Discriminación Racial para la adopción por la Comisión Interinstitucional y para la aprobación de las organizaciones de la sociedad civil.
| Este producto deberá de complementarse a más tardar a los 7 meses de la presente consultoría | Se debe cancelar el 20% restante. |
XI. Presentación de Propuestas
Las personas interesadas deben enviar su formulario P11 (www.pnud.or.cr, Centro de servicios, Formularios, Formularios contratos, P11), y su hoja de vida actualizada, a la siguiente dirección de correo electrónico: recursoshumanos.cr@undp.org, a más tardar el día viernes 14 de octubre de 2011.
Oferta económica y oferta técnica
6.1. El(a) oferente u oferentes deberán presentar una propuesta económica en colones por el valor total de la consultoría, en la cual deben estar incluidos los montos por concepto de hospedaje, alimentación, transporte, materiales y cualquier otro gasto que implique la ejecución efectiva de la consultoría. Este tipo de contrato no paga viáticos.
6.2. Los gastos de organización, materiales y otros costos de los talleres de consulta serán cubiertos por el Proyecto, por lo cual no deben ser parte de la oferta económica
10.2. La oferta técnica está constituida por la formación y experiencia del(a) oferente u oferentes según sus hojas de vida y formulario P11 (y su correspondencia con los Términos de Referencia).
11. Evaluación de postulaciones
Para la evaluación de las ofertas recibidas se utilizará un procedimiento que consta de dos pasos:
Solamente se valorará las ofertas económicas de las ofertas técnicas que adquieran al menos 700 de los 1000 puntos definidos en la tabla de Criterios para la Evaluación Técnica (Ver tabla de asignación de puntajes). La consultoría se adjudicará a la oferta que obtenga el puntaje total más alto.
Asignación de Puntajes
| EVALUACIONES | PESO DE LA EVALUACIÓN | OFERENTE | |||||
| A | B | C | D | E | n… | ||
| Técnica | 1000 |
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| Económica | 300 |
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| TOTAL | 1300 |
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La evaluación técnica se efectuará de acuerdo a los parámetros que se indican en el Cuadro siguiente:
Criterios para la Evaluación Técnica
| Nº | DESCRIPCIÓN | PUNTAJES | |
| 1 | Grado académico: grado universitario en áreas señaladas en el perfil. |
| 250Pts. 150Pts.
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| 2 | Experiencia de trabajo profesional: Con 4 años mínimos de experiencia de trabajo con diversos actores del país y de los movimientos sociales afrodescendientes, indígenas y migrantes, en especial con la temática de discriminación racial. |
| 250 Pts. 150 Pts. |
| 3 | Experiencia de trabajo profesional: relevante en la preparación de materiales para la formación en derechos humanos y en la realización de capacitaciones. |
| 250 Pts. 150 Pts.
|
| 4 | Experiencia de trabajo profesional: Conocimiento del trabajo y la dinámica de las organizaciones y redes de la sociedad civil, ya sea por su trabajo de investigación o por participación directa. |
| 250 Pts. 150 Pts. |
| Sub Total criterios técnicos | 1000 pts. | ||
La evaluación económica comparará las propuestas económicas de todos los oferentes que adquieran al menos 700 puntos de los 1000 evaluados en la parte técnica. El puntaje más alto para cada presentación individual que se puede obtener para el componente de precio es de 300 puntos. Este puntaje será adjudicado a la oferta económica más baja. Todas las ofertas restantes recibirán puntos en proporción inversa al precio más bajo.
El puntaje del Factor Precio se determinará por medio de la siguiente fórmula:
PFP= POMB * 300
PO
Donde:
PFP = Puntaje del Factor Precio
PO = Precio Oferente
POMB = Precio Oferta Más Bajo
12. Requisitos para la aplicación
Las personas que deseen postularse para esta consultoría deben necesariamente presentar la siguiente documentación:
Dicha documentación deberá ser remitida en archivos electrónicos separados, vía correo electrónico a la siguiente dirección: recursoshumanos.cr@undp.org, Favor indicar en el Asunto/Subject del mensaje electrónico con el que se presente la información solicitada la leyenda: “Plan Nacional contra racismo y discriminacion”.
Las personas postulantes no deben ser funcionarias(os) del Estado costarricense, ya sea efectivos, contratadas(os) en actividad o con licencia, y no haberse desempeñado como tales en los últimos seis meses.
La fecha límite para aplicar a esta consultoría es el día viernes 14 de octubre 2011 a las 1:00 p.m
Se invita a las mujeres a presentar sus ofertas
Solamente las personas convocadas para entrevista serán contactadas